保護
民眾警報與準備
各國公共警報系統、其在空域侵犯期間的使用，以及已公布的家戶準備指引。
涵蓋範圍 · 北約東翼
這是民間韌性，而非人道緊急狀況。東翼國家的民用系統運作正常；此處衡量的是集體防衛對這些系統的依賴程度，以及這些系統的準備程度。
評估中等信心
僅限廣泛的區域層級。此頁面從不標示援助路線、設施位置或行動細節。本層沒有任何內容是在評估某個國家是否已做好準備。這些對象記錄了關於系統、責任與計畫已公開確立的內容及其日期；凡狀況未經公開確立之處，該對象會如實說明，而不加以估計。
當前狀態
民用系統所處的狀態
信心：中等 · 資料截至2026-09-22
本模組軍事層中幾乎沒有任何部分能在沒有民用層的情況下運作。增援透過商業鐵路與商業港口移動；盟國之間的電力與數據連結由營運商擁有；警報透過任何同盟都不指揮的國家系統傳達至民眾；而此處記錄的破壞、縱火與干擾，是由警察與檢察官而非武裝部隊處理。北約自身的創始文本明確指出這一點——第3條要求會員國維持並發展其個別與集體抵禦武裝攻擊的能力，而同盟將民防準備視為集體防衛的關鍵促成因素。本層在系統層級記錄這些民用系統的狀況，並拒絕任何會描述如何攻擊它們的細節。
- 第3條依據自1949年起生效截至2026-09高信心北約點名為韌性與民防準備根源的條約條款
- 駐有北約部隊的東翼國家9截至2026-06高信心每個駐在國都為其領土上的外國部隊提供所需的民用支援
- 自2022年以來受損的跨境連結共15項資產，分布於9個日期截至2026-09中等信心具名波羅的海纜線與管線經確認的實體損壞；歸屬是另一個問題，且尚無任何一項歸屬至某個國家
- 理事會混合活動聲明中點名的盟國7截至2024-05高信心同盟作出此認定時，自己統計的受俄羅斯混合活動影響的會員國數量
作為分析對象的民用系統 本模組就北約東翼發布的7個系統，以可選取的對象呈現。每個對象都帶有本模組所陳述的當前狀況（如有）、其自身的數字、本模組對其的分析，以及——在本資料庫確立了相關機制之處——安全狀況藉以觸及它的機制。在探索中查詢北約東翼
保護
民眾面對混合壓力的曝險
縱火、運輸網絡中的裝置、鐵路破壞、對選舉與資訊系統的干擾，以及回應這些行為的民間機構。
衛生與服務
衛生與緊急服務的連續性
在集體防衛壓力下基本衛生與緊急服務的連續性——北約點名的一個類別，而公開證據並未觸及。
民用基礎設施
能源連續性
東翼賴以運作的電力與天然氣連結、其受損的曝險，以及兩個會員國對俄羅斯供應的殘餘依賴。
民用基礎設施
通訊與海底連結
波羅的海三國、芬蘭與瑞典之間的海底電信，以及其一再受損對使用者的意義。
供應取得
運輸與民間地主國支援
增援所仰賴的民用運輸與監管系統，以及駐在國接收外國部隊所依據的安排。
民間韌性
韌性的制度基礎
第3條、北約對民防準備的定位，以及同盟與其會員國之間的責任劃分。
系統之間如何相互依託 本模組在其自身系統之間陳述的依賴關係。這是一種關係，而非一種後果——中斷實際會造成什麼影響屬於影響鏈，且只在本資料庫確立了相關影響鏈之處才會出現。
一條連線表示一個系統依託於另一個系統。它不是失效連鎖：它不帶有規模、順序或時間，此處也沒有任何內容說明系統中斷時會發生什麼。凡本資料庫確立了這一點之處，它就是一條影響鏈，具有其自身的階段與逐步的依據等級，並從系統本身連結。
系統的完整內容分析區塊7個、標註日期的數字4項，歸檔於上述系統之下——本模組自身的文字，附有各自的發布版本日期
以下所有內容均撰寫於本模組的民間韌性紀錄上。數字所帶的是產生它們的發布版本日期，而非本頁的日期：本部分的信心等級為中等，其資料截至2026-09-22。
民眾警報與準備保護
當前狀況系統存在且已被使用截至2026-09
在無人機闖入期間曾發布警報，空域也曾關閉。任何民眾是否已做好充分準備，此處不作評估，且所閱讀的任何來源均未確立此點。
各國公共警報系統、其在空域侵犯期間的使用，以及已公布的家戶準備指引。
評估截至2026-09從未作為對象接受檢視
情勢如何影響至此
空域壓力與共用民用系統
無人機與飛機的侵犯以及衛星導航干擾，落在軍用與民用航空共用的空域上，因此針對同盟的壓力會落在無法繞道而行的民用運作上。
- 受影響的資產、路線或地區 已證實
- 營運中斷 已證實
- 曝險的部門或商品 合理可信的曝險
- 更廣泛的經濟意義 合理可信的曝險
韌性措施——已宣布者與已到位、已測試者分開列示
- 已測試或已使用 · 警報與公眾指引 · 截至2026-09國家公眾警報系統在空域入侵期間使用——羅馬尼亞在無人機進入期間發出了手機警報。啟用情形有紀錄；是否足夠未予評估。羅馬尼亞 · 芬蘭 · 來源： Official government statements
- 已到位 · 警報與公眾指引 · 截至2026-09家戶民間準備指引自2022年以來，數個東翼國家已發布給家戶的指引。 來源： Official government statements
什麼會改變這一點
- 國家公共警報系統的啟動空域侵犯期間發布的警報由發布國公布。其使用同時是壓力與準備程度的一項觀察指標。
民眾警報與準備
截至2026-09
東翼國家運作國家公共警報系統，並曾在空域侵犯期間使用：羅馬尼亞在無人機闖入期間發布手機警報，芬蘭則曾在一起案例中關閉空域。自2022年以來，數個國家已向家戶發布民防準備指引。本層記錄此類系統存在且已被啟動。它不公布任何避難所位置、容量、儲備地點或疏散安排，也不評估任何民眾是否已做好充分準備。
此項研究不能確立什麼
- 此處不公布任何避難所位置、容量、儲備地點或疏散安排，也不得增加任何此類內容。
- 所閱讀的來源中，沒有任何國家之間整備程度的比較衡量。
- 羅馬尼亞的警報是本模組紀錄最完整的啟用案例，因為該部會公布每一起案例；其他地方沒有啟用紀錄，代表的是未讀到公布資料，而非沒有啟用。
- 波蘭的East Shield計畫據公布包含民防工程；這些工程包含哪些內容，屬於波蘭的揭露決定，此處不予收錄。
已記錄的事件：俄羅斯無人機與飛機侵犯數個盟國的空域2025年9月
民眾面對混合壓力的曝險保護
當前狀況反覆發生，以法院的步調起訴截至2026-09
理事會於2024年5月表示，俄羅斯正在對盟國進行混合活動。個別案件處於差異極大的證明階段，從定罪到尚未判決的起訴皆有。
縱火、運輸網絡中的裝置、鐵路破壞、對選舉與資訊系統的干擾，以及回應這些行為的民間機構。
評估截至2026-09從未作為對象接受檢視
情勢如何影響至此
混合型壓力與民間曝險
針對盟國社會的破壞、縱火與干擾，以危害平民的罪行起訴，這正是壓力落下之處，也是其歸屬被判定之處。
- 受影響的地區或系統 已證實
- 通道或服務中斷 已證實
- 平民狀況 合理可信的曝險
- 更廣泛的人道意義 合理可信的曝險
| 指標 | 數值 | 截至 | 信心 |
|---|---|---|---|
| 理事會混合活動聲明中點名的盟國同盟作出此認定時，自己統計的受俄羅斯混合活動影響的會員國數量 來源： NATO official texts and summit declarations↗ | 7 | 2024-05 | 高信心 |
平民生活所受的混合壓力
截至2026-09
北大西洋理事會於2024年5月表示，俄羅斯正在對盟國進行混合活動——破壞行動、暴力行為、網路與電子干擾以及假訊息——並點名七個受影響的會員國。這在平民層面上意味著商業場所的縱火、快遞網絡中的燃燒裝置、對鐵路號誌的干擾，以及對選舉與資訊系統的施壓。這些行為由警察、檢察官與法院依司法時程處理，而嫌疑人往往已離開其管轄範圍。國家對受影響平民的回應是一份案卷，而非一種防衛，這正是此對象所要表達的結構性要點。
來源： Official government statements · NATO official texts and summit declarations↗
此項研究不能確立什麼
- 東翼領土上沒有經官方去重的已歸屬破壞行為序列，本模組也不建立此類序列。
- 2026年8月斯圖加特的判決依檢察官的歸因判定一名被告有罪、兩名被告無罪，這就是此對象的狀態以法院的步調陳述、而非停留在檢察官所在層級的原因。
- 傷亡、受傷與損害數字未能從原始來源確立，因此不予陳述。
已記錄的事件：北大西洋理事會表示，俄羅斯正對盟國進行混合型活動2024年5月2日維爾紐斯一家IKEA門市遭縱火，法院其後將縱火者定罪2024年5月9日；2025年11月25日定罪布拉格一處車庫有三輛公車遭焚燒，縱火者被定罪，但未作出歸屬認定2024年6月6日；2025年6月判刑從立陶宛寄出的燃燒裝置在德國、波蘭與英國的包裹網絡中起火2024年7月20–22日；2026年4月17日開庭愛沙尼亞一家法院認定，一起縱火案是由俄羅斯軍事情報機構下達任務2025年7月3日華沙–盧布林鐵路下方一枚爆炸裝藥被引爆2025年11月15–16日德國一家法院在一起包裹破壞案中將一名被告定罪、兩名被告無罪開釋2026年8月18日
衛生與緊急服務的連續性衛生與服務
當前狀況未經公開確立截至2026-09
為本模組所閱讀的任何資料，均未確立任何東翼國家衛生連續性安排的當前狀況。此對象標示出這一缺口，而不加以填補。
在集體防衛壓力下基本衛生與緊急服務的連續性——北約點名的一個類別，而公開證據並未觸及。
評估截至2026-09從未作為對象接受檢視
衛生與緊急服務的連續性
截至2026-09
依北約自身的表述，民間準備包括基本服務的延續，以及民用系統處理大規模傷亡的能力：北約為國家韌性公布的七項基準要求中，第五項（2026年9月17日更新的版本）即是處理大規模傷亡與衛生危機的能力。本模組所閱讀的公開紀錄中，沒有任何內容確立任何東翼國家衛生延續安排的當前狀態，此對象也不陳述任何狀態。它不帶任何行為者、事件、鏈或後勤連結，因為沒有一項會是誠實的：本模組中沒有任何紀錄經由衛生系統。它的存在是為了標示這個缺口，而非填補它——對於一個同盟點名、而證據未能觸及的類別，這才是誠實的處理方式。
此項研究不能確立什麼
- 未取得任何東翼國家的國家衛生連續性安排。
- 大規模傷亡準備被北約列為其七項基準要求中的第五項，於2026年9月17日重新公布，而此處所閱讀的任何來源均未確立其狀況。
- 此對象刻意不帶任何交叉參照。本模組中沒有任何行為者、事件、鏈、後勤或地形紀錄經由衛生系統，而為了與其他模組對稱而添加的連結，將是指向空無的連結。
能源連續性民用基礎設施
當前狀況運作正常，曾有記錄在案的中斷截至2026-09
每個系統都在運作。個別連結曾中斷以月計的時間並已恢復；此處沒有任何內容描述當前的短缺。
東翼賴以運作的電力與天然氣連結、其受損的曝險，以及兩個會員國對俄羅斯供應的殘餘依賴。
評估截至2026-09從未作為對象接受檢視
標註日期的變化
- 2025-06 · 恢復2024年12月遭切斷的芬蘭–愛沙尼亞互聯電纜恢復商業運轉——一條電纜停用了六個月。中等信心 · 來源：Official government statements
- 2024-12-25 · 中斷芬蘭–愛沙尼亞互聯電纜遭切斷。高信心 · 來源：Official government statements
情勢如何影響至此
波羅的海海底基礎設施損壞及其曝險
在淺而擁擠的海域中，纜線與管線一再受損，使民間互聯成為同盟的安全問題，但並未釐清其中任何一起應由誰負責。
- 受影響的資產、路線或地區 已證實
- 營運中斷 已證實
- 曝險的部門或商品 合理可信的曝險
- 更廣泛的經濟意義 合理可信的曝險
| 指標 | 數值 | 截至 | 信心 |
|---|---|---|---|
| 自2022年以來受損的跨境連結具名波羅的海纜線與管線經確認的實體損壞；歸屬是另一個問題，且尚無任何一項歸屬至某個國家 來源： Official government statements | 共15項資產，分布於9個日期 | 2026-09 | 中等信心 |
能源連續性與互聯
截至2026-09
東翼的電力系統透過少數幾條實體連結跨境相連，其中數條已經受損。芬蘭與愛沙尼亞之間的一條互聯線路於2024年12月被切斷，並於2025年6月恢復商業使用——單一纜線停用六個月。兩個會員國在結構上仍依賴俄羅斯的管線供應。本層記錄此依賴與這些中斷，對系統在協同限制下將如何運作不表示任何看法，因為任何公開來源都未確立這一點。
此項研究不能確立什麼
- 營運商不公布冗餘情況，因此此處沒有任何內容足以支持關於進一步損失將造成什麼後果的陳述。
- 中斷的商業成本未經確立，因此不陳述任何數字。
- 匈牙利與斯洛伐克的管線依賴依據的是報導，而非結構性來源，這就是它屬於經濟層狀態、而非標準關係的原因。
已記錄的事件：Balticconnector天然氣管線與鄰近電纜受損2023年10月8日芬蘭灣的一條電力聯網線路與電信電纜受損2024年12月25日
通訊與海底連結民用基礎設施
當前狀況運作正常，一再中斷截至2026-09
自2022年9月以來，在九個發生日共有十五項具名設施受損。其中數起案例的流量經改道而未對用戶造成影響；另一些案例則在修復前鏈路中斷。
波羅的海三國、芬蘭與瑞典之間的海底電信，以及其一再受損對使用者的意義。
評估截至2026-09從未作為對象接受檢視
情勢如何影響至此
波羅的海海底基礎設施損壞及其曝險
在淺而擁擠的海域中，纜線與管線一再受損，使民間互聯成為同盟的安全問題，但並未釐清其中任何一起應由誰負責。
- 受影響的資產、路線或地區 已證實
- 營運中斷 已證實
- 曝險的部門或商品 合理可信的曝險
- 更廣泛的經濟意義 合理可信的曝險
什麼會改變這一點
- 受損跨境連結的修復時間與冗餘營運商會發布故障通知與恢復日期。自2023年以來備援是否有所改善，是需由營運商回答的問題，也是這一系列損壞可衡量的民間後果。
通訊與海底連結
截至2026-09
波羅的海國家、芬蘭與瑞典之間的電信經由商業營運商擁有的海底電纜傳輸。自2022年9月以來的九個發生日，已造成十五項具名設施經證實受損。修復所需時間從數天到數月不等；其中數起案例的流量經改道而未對用戶造成影響，另一些則在修復前鏈路中斷。民間後果不在於切斷本身，而在於替代路徑的數量，而營運商並不公布這一數字。
此項研究不能確立什麼
- 任一鏈路可用的替代路徑數量，營運商並不公布。
- 影響該區域的衛星導航干擾是記錄在空域鏈中的持續狀態，而非計數的事件，此處不將其歸為連通中斷。
已記錄的事件：芬蘭灣的一條電力聯網線路與電信電纜受損2024年12月25日北約啟動波羅的海哨兵2025年1月
運輸與民間地主國支援供應取得
當前狀況正在重建；主線日期移至2028–2034年截至2026-09-22
波羅的海鐵路走廊正按新軌距興建；2026年9月22日，其主線日期從2030年移入歐盟2028–2034年預算期。地主國支援安排屬雙邊性質，且大多未公布。
來源： Official government statements · Rail Baltica programme authority (RB Rail AS)↗
增援所仰賴的民用運輸與監管系統，以及駐在國接收外國部隊所依據的安排。
評估截至2026-09-22從未作為對象接受檢視
標註日期的變化
- 2026-09-22 · 延後波羅的海三國總理將波羅的海鐵路的主線日期從2030年移入歐盟2028–2034年預算期。高信心 · 來源：Rail Baltica programme authority (RB Rail AS)↗ · Official government statements
情勢如何影響至此
計畫指派部隊與調動制約
預先指派給區域防衛計畫的部隊必須能抵達其位置，這使同盟的戰備決定轉化為對其並不擁有的運輸基礎設施的需求。
- 受影響的資產、路線或地區 已證實
- 營運中斷 已證實
- 曝險的部門或商品 合理可信的曝險
- 更廣泛的經濟意義 合理可信的曝險
韌性措施——已宣布者與已到位、已測試者分開列示
- 進行中 · 計畫 · 截至2026-09-22將波羅的海路網重建為歐洲標準軌距主線日期移入歐盟2028–2034年預算期。立陶宛 · 拉脫維亞 · 愛沙尼亞 · 來源： Rail Baltica programme authority (RB Rail AS)↗ · Official government statements
- 已宣布 · 計畫 · 截至2026-09北約改善後勤支援的政策北約表示正在制定該政策；尚未公布任何里程碑。北約 · 來源： NATO official texts and summit declarations↗
什麼會改變這一點
- 地主國支援與機動安排的公布這些安排屬雙邊性質，且大多未公開。任何公布都將是新的揭露，並會實質改變這一層所能陳述的內容。
運輸與地主國支援的民間面向
截至2026-09-22
依區域計畫進行的增援，要經由民用基礎設施並透過民用監管體系移動：鐵路路線、道路載重限制、港口時段、通關，以及地主國接收並維持外國部隊的相關安排。波羅的海國家的路網正依一項計畫重建為歐洲標準軌距，該計畫的時程就是制約因素；2026年9月22日，波羅的海三國總理將主線日期從2030年移入歐盟2028–2034年預算期。北約表示正在制定一項改善後勤支援的政策；尚未公布任何里程碑。具韌性的運輸系統是北約列出的七項基準要求之一，這是同盟本身表明此一民用系統屬於防衛依賴。本層描述的是監管與基礎設施面，不公布任何路線、運量或通行時間。
來源： NATO official texts and summit declarations↗ · Rail Baltica programme authority (RB Rail AS)↗ · Official government statements
此項研究不能確立什麼
- 本模組依設計不公布任何路線、運量、運輸時間或走廊。
- 地主國支援協議屬雙邊性質，未能取得。
- 之所以連結此賦能司令部，是因為其公布的職掌是部隊調動；此連結並不說明它使用哪些民用系統，也不說明如何使用。
機構：盟軍聯合支援與賦能司令部
已記錄的事件：北約部隊模式取代北約快速反應部隊2024年7月1日波羅的海三國總理將波羅的海鐵路主線日期從2030年移入2028–2034年2026年9月22日
韌性的制度基礎民間韌性
當前狀況已建立；基準要求已更新截至2026-09-17
韌性同時是國家責任與集體承諾。北約於2026年9月17日重新公布其七項基準要求；它不設定會員國必須達到的任何標準，也不指揮本層中的任何事物。
第3條、北約對民防準備的定位，以及同盟與其會員國之間的責任劃分。
評估截至2026-09-17從未作為對象接受檢視
依賴關係
實體系統：增援賦能與地主國支援
韌性措施——已宣布者與已到位、已測試者分開列示
- 已到位 · 機構或標準 · 截至2026-09-17國家韌性的七項基準要求政府與服務的延續、能源、人員移動、糧食與水、大規模傷亡與衛生、民用通訊、運輸——於2026年9月17日更新。北約不設定會員國必須達到的任何標準。北約 · 亦支援能源連續性、通訊與海底連結、運輸與民間地主國支援、民眾警報與準備、衛生與緊急服務的連續性 · 來源：NATO official texts and summit declarations↗
- 已到位 · 機構或標準 · 截至2023-07於維爾紐斯議定的同盟韌性目標北約 · 來源： NATO official texts and summit declarations↗
- 已宣布 · 計畫 · 截至2024-07將民間規劃納入防衛規劃的承諾於2024年在華府作出。北約 · 來源： NATO official texts and summit declarations↗
| 指標 | 數值 | 截至 | 信心 |
|---|---|---|---|
| 第3條依據北約指為韌性與民防準備根源的條約條款 來源： NATO official texts and summit declarations↗ | 自1949年起生效 | 2026-09 | 高信心 |
| 駐有北約部隊的側翼國家每個地主國都為其領土上的外國部隊提供所需的民間支援 來源： NATO official texts and summit declarations↗ | 9 | 2026-06 | 高信心 |
法律與機構基礎
截至2026-09
北約將韌性植根於條約第3條：會員國依該條承諾，以持續且有效的自助與互助，維持並發展其個別與集體抵抗武裝攻擊的能力。同盟將民間準備描述為韌性的核心支柱與集體防衛的關鍵促成因素，並協助盟國評估與提升民間準備。它公布國家韌性的七項基準要求——政府與關鍵服務的延續、能源、人員移動、糧食與水、大規模傷亡與衛生、民用通訊以及運輸——最近一次於2026年9月17日更新；盟國於2023年在維爾紐斯議定韌性目標，並於2024年在華府承諾將民間規劃納入防衛規劃。韌性同時是國家責任與集體承諾：北約不設定會員國必須達到的任何標準，也不在此指揮任何事物，本層中的每一個系統都屬於某個國家或某家公司。以下七個對象在本模組有證據之處對應這七項要求，在沒有證據之處則標示缺口。
此項研究不能確立什麼
- 北約的七項基準要求僅以標題形式公布；其下的評估標準以及每個會員國對照這些標準的表現均未公布，此處也不陳述任何一項。
- 2023年的維爾紐斯韌性目標由北約點名，但未全文公布；所連結的事件是議定這些目標並同時通過區域計畫的那場峰會。
已記錄的事件：《北大西洋公約》簽署1949年4月4日維爾紐斯峰會批准新一代區域防衛計畫2023年7月
證據與分級
- 數據
- 各機構依其自身修訂週期提出的估計。每項數據都附有其所指的日期；此頁面從不對兩個資料年份進行平均、加總或比較。
- 信心
- Vigil認為此評估的確立程度。它並不衡量情勢的嚴重程度。